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傅向升:努力推進石化園區可持續發展

日期:2019-11-20 來源:中國化工報  編輯:中國氯堿網   在線收藏 瀏覽量:1474  
    近幾年,石化園區的可持續發展取得明顯進步。尤其是“十三五”以來,石化全行業和廣大石化園區深入實施可持續發展戰略,成果顯著。11月14日,在南京召開的中國化工園區可持續發展大會上,中國石油和化學工業聯合會副會長傅向升對我國石化園區的發展與未來進行了全面深入的分析思考。本版今日全文刊登,以饗讀者。
  可持續發展取得進展
  近幾年,石化園區的可持續發展取得明顯進步,循環經濟建設有序推進。產業循環是石化園區可持續發展的重要特征,國家對石化園區的循環化改造支持力度很大。在2012~2018年間,國家發改委共對57家石化園區的循環化改造進行了重點支持。全行業和廣大石化園區對循環經濟理念的認識也在不斷提高,一些先進園區已經將循環經濟理念踐行到園區招商和管理的每一個環節。石化園區的循環經濟建設,最大限度地利用進入系統內的物質、能量,提高了經濟運行的質量和效益,提升了園區和企業的競爭力,也大幅度降低了產品物料運輸過程中的安全與環境風險,為推進行業加快轉型升級作出了積極貢獻。
  可持續發展越來越得到石化全行業和廣大石化園區的重視,效果也正在逐步顯現。2018年,石化行業單位能耗持續下降,萬元收入耗標煤下降10.0%(比上年,下同)。其中,化學工業降幅6.3%,石油加工業下降16.6%,油氣開采業下降11.3%。重點產品單位能耗多數繼續下降,電石、純堿、燒堿、合成氨等重點產品單位綜合能耗分別下降2.18%、0.6%、0.51%和0.69%。全行業單位工業增加值取水量和用水量持續下降,水資源重復利用率顯著提升。
  今年最新發布的“中國化工園區30強”平均單位工業增加值能耗為1.61噸標煤/萬元。其中,前10強的單位工業增加值能耗為1.31噸標煤/萬元,單位萬元生產總值COD排放量0.08千克,單位萬元生產總值SO2排放量0.21千克,均低于全行業平均水平。很多石化園區正在努力創建國家新型工業化產業示范基地和循環化改造示范基地,越來越多的石化園區立足于創建生態園區,資源能源的循環利用率不斷提升,“三廢”排放量持續減少,能耗物耗不斷降低。
  園區安全風險管理日益增強。受幾起重特大事故影響,國家對石化園區安全管理的要求更高也更嚴,園區安全風險管理正在日益增強。今年8月,應急管理部發布了《化工園區安全風險排查治理導則(試行)》,要求化工園區選址要把安全放在首位、勞動密集型的非化工企業不得與化工企業混建、化工園區內消防站按照特勤消防站標準進行設置,對“兩重點一重大”裝置操作人員的專業水平、危化品的運輸、園區的封閉監管、事故應急等都提出了要求并指出,凡存在重大安全隱患、生產工藝技術落后、不具備安全生產條件且難以治理的或整改后仍不能達到要求的企業,應予以關閉或退出園區。這意味著,國家對石化園區的安全管理的要求在向風險鏈的前端、向全方位的廣度進行拓展。許多先進石化園區構建了完善的安全預警體系,很多石化園區利用“互聯網+安全”管理模式對重大危險源進行全面、及時、動態監管,實現網絡屬地化管理,實現在線聯防共管,確保各項安全管理措施落到實處。
  同時,我國智慧化工園區建設也正在規范推進。石化行業的快速發展,人們生活水平的大幅提升,也隨著信息化技術的不斷進步,石化園區的傳統管理方式面臨諸多困難。不論是從基礎設施建設還是從園區管理服務來看,當前嚴峻的現實環境都在促使石化園區將動態管理、監測預警等智能手段引入到園區的建設管理中來。嘉興新材料園區、聊城新材料產業園、上海化工區、如東洋口化工園、上虞經開區等一批園區的智慧化建設取得顯著成效,已榮獲“中國智慧化工園區試點示范單位”榮譽稱號;鎮江新材料產業園、泰興經開區、揚州化工園等一批化工園區,結合自身需求,借助大數據分析對園區安全、環境監測、企業績效評價進行管理,正在以高起點開展智慧化工園區的建設。此外,也涌現出一批將園區專業管理與信息化手段結合的特色服務型企業。
  為促進我國智慧化工園區規范化建設,石化聯合會和園區委正在組織相關石化園區、技術支撐單位等多方力量,開展《智慧化工園區建設指南》的編制工作,這是智慧化工園區建設規范化的重要里程碑。
  此外,我國石化園區的責任關懷工作也在穩步開展。近年來,我國石化園區一直把責任關懷作為促進行業綠色發展的重要舉措,與推進清潔生產、發展循環經濟、強化安全管理等工作緊密結合,平臺作用日益突顯。截至目前,全國已有57家石化園區簽署責任關懷全球憲章,承諾踐行責任關懷。常熟、揚州、長壽、南港等6家園區還自發成立了責任關懷工作組織。這些石化園區的管理機構從區內企業、社會公眾認知等不同層面,全面推動責任關懷的落實。去年,常熟新材料產業園調研給我留下了深刻的印象,園區管委會組織匯報過程中,專門請阿科瑪的戴仁威先生和他的團隊匯報了園區內跨國企業自發組建的責任關懷園區委員會,以及舉辦的一系活動的情況下,對構建企業—園區—社會三方和諧發展的局面起到了十分重要的作用。
  可持續發展面臨重重挑戰
  “十三五”以來,石化行業和廣大石化園區深入實施可持續發展戰略,取得了明顯的成績和進步。但在新的時期和高質量發展的新階段,石化園區可持續發展也面臨著艱巨的挑戰。
  石化園區安全管理形勢依然嚴峻。2018年以來,石化行業連續發生了宜賓“7·12”、張家口“11·28”、鹽城“3·21”、義馬“7·19”等重特大事故,給人民群眾生命財產造成了巨大損失,給行業生產運營造成了深遠的負面影響。這些事故暴露出我國石化園區發展水平和管理水平參差不齊,有的園區安全管理能力、應急保障能力相對薄弱,有的園區安全監管不到位、安全責任不落實等。這也說明,我國石化行業和部分園區安全生產管理基礎依然薄弱、安全生產形勢依然嚴峻。
  從世界石化工業發展的實踐以及跨國公司安全管理的經驗看,生產過程中的安全風險是可防可控的。我們要學習和借鑒發達國家和跨國公司的實踐經驗,牢固樹立“安全生產是可防可控、安全事故是可防可杜絕”的科學理念,深刻總結血的教訓,完善安全管理制度、強化安全責任意識、努力打造本質安全石化園區。
  石化園區環保問題挑戰嚴峻。近年來,中央和各省環保督察過程中總會有石化園區被掛牌督辦,從掛牌督辦的事項看,有些問題屬歷史欠賬太多,有的園區基礎設施建設薄弱、管理較為粗放、“三廢”治理較為被動,有的園區把關不嚴、基礎設施配套不完善等問題,污染物收集能力、處理能力、清潔能源供應能力都較欠缺。實際上,石化園區所面臨的環境保護問題,不是單純的末端治理問題,而是需要通過源頭把控、結構調整、產業升級、循環經濟、技術改造等措施減少園區污染物排放總量,采取綜合整改、關停并轉等多種措施來治理園區的環境問題。
  責任關懷工作仍然任重道遠。當前,我國石化行業正處在高質量發展轉型的關鍵時期,責任關懷工作面臨著提高認識、提升水平、責任擔當的緊迫使命。目前來看,只有57家石化園區簽署了《責任關懷全球憲章》,僅占676家石化園區的不到10%,這說明責任關懷工作在石化園區還有很長的路要走。我們是否可以提出一個目標:國務院規劃布局的國家級七大石化基地、四大現代煤化工示范基地,每年評出的中國化工園區30強、潛力10強,以及綠色石化園區和智慧化工園區,都能簽署《責任關懷全球憲章》,踐行責任關懷理念。
  專業化管理水平有待提升。石化行業產品種類眾多,產品的生產過程往往涉及到高溫高壓,產品的特性又是易燃易爆。石化園區是石化企業的聚集區,危化品生產企業多,生產、儲存的危化品種類多、數量大、密集度高,能量高度積聚,是行業相對集中、專業性相對較強的產業集聚區,一旦發生安全生產事故,如未能得到及時、有效應急處置,極易引發多米諾骨牌效應,造成極大的人員財產損失和不良的社會影響。這對石化園區有些崗位的管理人員提出了很高的專業化要求,在石化園區管理崗位上的各級管理人員必須具備必要的專業化知識。但目前的實際情況是,園區管委會作為地方政府的一級派出機構,有的管理人員石化專業背景不強,且人員崗位變動較為頻繁,造成園區無法形成長期的、連貫性的專業化培訓和管理。還有的因受編制限制存在多部門合署辦公的情況,人手緊、審批把關不科學等現象時有發生,一旦遇有事故,專業救援力量匱乏,這也是石化園區當前管理的一個現實挑戰。
  園區創新能力有待增強。創新能力不足是石化園區比較普遍的問題,有的石化園區創新要素配置不合理,還有的創新資源協同不夠,有的成果吸納轉化能力有待提高,以及多數石化園區產業鏈趨同、產品結構雷同等問題突出,這都是創新能力不足造成的。不過,很多石化園區已認識到這一問題的嚴重性,都在思考和探索強化創新的途徑,南京新材料產業園、大亞灣在創新平臺建設與創新政策方面積累了值得借鑒的經驗和做法;泰興園區的創新中心剛剛落成;上海化工區科創中心的方案正在論證中。
  對標一流探索新路徑
  我們認為,石化園區可持續發展有5個基本特征。一是產業的可持續發展。園區有適度的產業規模和適中的發展速度,產業關聯緊密,園區生產技術先進、持續創新能力強。二是資源的可持續利用。園區資源轉化率高、資源重復利用率高。三是生態環境的可持續平衡。園區經濟發展對生態環境的影響被嚴格控制在地區環境容量范圍內,并使生態環境的污染和破壞得到及時有效地治理恢復。四是人員自身的可持續發展。園區注重企業職工、社區居民健康保障能力建設。五是社會的可持續發展。園區和社區實現和諧發展。為此,石化園區的可持續發展應圍繞以下5個方面發力。
  一是產業協同,這是石化園區可持續發展的基礎。產業協同不夠是我國石化園區與發達國家的明顯差距。產業鏈協同方面,建議沿海七大石化基地主要是以煉化一體化為主導,突出石化產業鏈,做好上下游企業的產業鏈協同;沿江及內陸專業化工園區和四大現代煤化工示范基地主要是突出化工新材料和特種化學品、專用化學品,既與大型石化基地做好差異化發展,又突出自身優勢做好高端化發展。大亞灣、寧波、長興島(含西中島)、上海、南京等已經具備較強基礎石化基地和園區的地區,還要認真貫徹落實中央培育現代化產業集群的要求和戰略部署,加大石化產業集群的培育力度,向著具有全球競爭力的世界石化產業基地邁進。
  二是規范管理,這是石化園區可持續發展的關鍵。前幾年,工信部發布《關于促進化工園區規范發展的指導意見》,從科學規劃布局、加強項目管理、嚴格安全管理、強化綠色發展、推進兩化深度融合、完善配套設施、加強組織管理七大方面對石化園區的規范化建設與管理提出了明確要求,對促進石化園區的建設、發展和規范管理與提升都發揮了很重要的指導作用。根據中央高質量發展的根本要求,以及石化產業和石化園區高質量發展的自身需要,石化園區管理的規范化、標準化已經提上了重要的議事日程。園區委牽頭組織制定的化工園區第一項國家標準《化工園區公共管廊管理規程》已于今年4月1日正式生效。
  為指導各省市更好地開展化工園區認定與評價工作,《化工園區綜合評價導則》作為國家標準以及《綠色化工園區評價導則》的行業標準、《智慧化工園區建設指南》國家標準,這3項標準的起草工作已基本完成,目前處于意見征求階段。同時,為全面指導化工園區規劃建設的《化工園區開發和建設導則》已準備啟動,后續還將圍繞園區建設中的重點和難點問題加快專項標準的制定。希望各園區不僅是關注、而要積極參與進來,為石化園區的可持續發展和管理規范化做出積極貢獻。
  三是綠色園區建設,這是石化園區可持續發展的重點。綠色發展是石化行業“十三五”發展規劃確立的“兩大發展理念”之一。近年來,石化全行業和廣大石化企業、石化園區把綠色發展擺在可持續發展的突出位置,綠色發展水平都取得明顯進步。為貫徹《國家發展改革委和工信部關于促進石化產業綠色發展的指導意見》,我們專門研究制定了《石化產業綠色發展行動計劃》和“六大轉型行動方案”,今年又受國家發改委委托專門開展綠色化工園區的評審,國家發改委對綠色化工園區的評審和下一步建設工作非常重視,從評審標準、評審程序、評審結果都嚴格審查、嚴格把關。同時,工信部對這項工作也高度重視,并明確要求盡快完成《綠色化工園區評價導則》標準的征求意見和完善、盡快頒布實施。從明年開始,綠色化工園區的評審工作納入到“貫標”的計劃中,作為重點工作開展和實施。在綠色化工園區的創建中,要注重園區產業發展、基礎設施、環境績效、資源利用和園區管理等方面的全面提升,要發揮綠色化工園區的試點示范作用,引領石化園區重視綠色化改造,提升其綠色化管理水平。
  四是智慧園區建設,這是石化園區管理提升的關鍵。智慧化工園區建設自2016年啟動以來,在工信部直接指導下已開展了3批,現已有8家被列入“智慧化工園區試點示范”,有28家經專家評審列為“智慧化工園創建單位”。下一步,智慧化工園區的工作主要是制定標準、規范化深入推進,《智慧化工園區建設指南》的國家標準正在征求意見過程中,待征求意見完畢,修改完善后將正式頒布。對于已列為“智慧化工園區試點示范”的園區,不能滿足于已取得的階段性成績和效果,不論是石化產業高質量發展的要求,還是石化園區自身發展之需要,再加上自動化、信息化、智能化等技術進步的速度,都要求我們在試點示范的過程中,要按照“應用、評估、提升”的不斷循環,在應用中發現問題,經過不斷的評估與改進,實現不斷提升。
  同時,對于已列為“智慧化工園區創建”單位的園區,要對標先進,按照實施方案推進,力爭盡快具備條件轉入“試點示范”序列。對于其他廣大園區,應結合自身實際,借鑒走在前面園區的做法和經驗,可以從園區內智能工廠做起,也可以從業務或管理條線如安全、環保、檢測、監督、預警等做起,服務和服從于智慧園區建設總體方案,既不要重復建設、也不要造成資源浪費。當然,我們還要推動及鼓勵多方參與智慧化工園區的建設,推動政府信息系統和公共數據互聯開放共享,引導研究機構、行業組織、生產企業、服務機構等各方參與智慧化工園區建設,鼓勵專門為化工企業、化工園區提供信息化服務的企業業務發展,激發各方參與智慧化工園區建設積極性。鼓勵在其他領域有過成熟信息化技術應用的企業向石化行業延伸。通過智慧化工園區的建設,推動石化園區整體管理上臺階、上水平。
  五是對標世界一流,創新與探索石化園區可持續發展新路徑。綜觀世界石化工業發展的歷史,石化工業強國均已形成世界級的石化產業集群,例如美國墨西哥灣、德國路德維希港、新加坡裕廊、日本的東京灣、韓國蔚山以及沙特的朱拜勒工業城等。從我國的情況看,石化強省都有著規模較大、集中度較高、管理較規范的石化基地或石化園區,都有著產業布局較合理、產業結構相對高端、整體競爭力較強的石化產業。如廣東有大亞灣、茂名以及正在建設中的湛江、揭陽和中海殼牌、茂名石化、中石化、中石油以及正準備動工的埃克森美孚等石化基地和競爭力強的石化企業;浙江有寧波、大榭島、正在建設中的舟山等石化基地和鎮海石化、新和成、華峰集團等一批競爭力強的石化企業;上海有上海化工區以及金山石化、巴斯夫、科思創、陶氏、杜邦、SABIC、漢高、英威達等強手如林的石化公司;江蘇有南京江北新材料產業園、連云港徐圩新區以及泰興、揚州、常熟、鎮江、常州等一批專業化分工、精細化程度高、產業結構和管理水平都較高的園區和揚子石化、揚巴等競爭力強的企業等。
  近年來,國內有不少石化園區都提出對標世界一流,打造世界級石化基地。經過多年的努力,大亞灣、上海、南京、寧波等大型石化園區以及泰興、嘉興、常熟、衢州等一批特色專業化工園區都已形成了較為完備的產業發展體系,單位土地產出率高,規模效應和集聚效應明顯,奠定了向世界一流石化基地和石化園區邁進的基礎和潛力。
  我們在分析世界大型石化基地和國內已經具備一定基礎的石化園區時發現,這些園區的產業鏈一體化程度高,公用工程與基礎設施完善且成本競爭力強,管理專業配套服務能力都強,具有良好的科學與創新環境,踐行責任關懷與周邊社區保持融洽的關系。為此,我們希望廣大石化園區要認真對標世界一流園區,在規劃布局、產業結構、產業鏈協同、資源能源共享、園區與項目管理、人員配備與專業化服務等方面全方位對標。
  特別強調的是,七大石化基地、四大現代煤化工示范基地以及上海、南京、東營港、滄州臨港、湛江、欽州等這些優勢突出、基礎條件好、產業基礎好、管理水平高的石化基地和園區,按照中央打造具有全球競爭力的世界級石化產業集群的戰略部署,全力向著基地化、一體化、集群化世界級綠色石化產業集群努力。希望大家以更加開放和開闊的視野,瞄準世界一流,不斷創新與探索石化園區可持續發展的新路徑。經過15年左右的努力,把寧波建設成為中國版墨西哥灣,把上海、南京分別打造成中國版路德維希港,把大亞灣建成東方的安特衛普,把古雷、湛江、東營港、西中島以及剛剛公示的裕龍島,建設成為中國版裕廊島。屆時,我國的杭州灣區、渤海灣區、大亞灣區石化產業的集聚度、集群化程度以及產業協同效果和集聚效果都將顯著提升,整體競爭力明顯增強,為石化強國奠定堅實的基礎、提供強力支撐。
  充分重視園區“十四五”規劃
  石化園區在石化行業高質量發展中的地位與作用日益凸顯,做好石化園區“十四五”及中長期發展規劃是全行業發展規劃的重要內容和重要組成部分。
  “十四五”發展面臨的背景和要求與以往有著很大的不同。在國際環境發生了很大變化的同時,中國特色社會主義進入了新時代,中國經濟正在邁入高質量發展的新階段。中國石化產業在規模總量、布局結構、產業結構以及創新能力、綠色發展水平等方面都有了較大進步,國際交流的深度和廣度也有了新拓展。高質量發展的根本要求、石化強國的奮斗目標,都對石化產業和石化園區的“十四五”發展提出了新的更高的要求。
  做好石化園區發展規劃,既是石化行業發展之需要,也是石化園區自身發展之需要。石化園區在石化行業發展中的份量和貢獻越來越重要。據園區委統計,676家石化園區的產值和園區內企業數量都超過石化行業總量的60%。同時,國務院2016年發布的《關于石化產業調結構促轉型增效益的指導意見》和去年新修訂的《石化產業規劃布局方案》都明確要求,新建石化裝置必須布局在規范的石化基地或石化園區內,園區外的危化品生產企業要搬遷入園。石化園區自身的發展方面,不論是招商引資,還是企業布局、產業升級、產業鏈協同等方面都需要一個好的規劃引領。
  做好石化園區發展規劃,既是承上啟下的一件大事,也是承前啟后的一件大事。承上啟下就是把中央的戰略部署、高質量發展的要求、五大新發展理念等,在深刻領會的基礎上,密切結合園區的實際,貫徹到規劃中、落實到規劃中。同時,從上世紀90年代初開始推動石化園區建設以來,已經走過了近30年的歷程。很多園區經過20多年的建設與發展,都積累了許多成就,同時也積累了不少弊端。因此,承前啟后就是發揚過去的優勢,補齊存在的短板,解決出現的問題,引領石化園區向著“規劃科學,布局合理,管理規范,產業協同,集群發展”的目標邁進。承前啟后的另一個重要體現就是做好中長期的發展展望與戰略部署,中長期就定位在2035年,規劃定稿以后,按照規劃確定的發展思路、發展目標、重點任務和發展舉措扎實推進,為2035年實現世界級綠色石化基地和石化園區的奮斗目標而奮斗,為實現石化強國的目標奠定堅實基礎,提供堅強保障。
  石化園區發展規劃,要做好3個“既要、又要”。一是既要突出重點、又要兼顧一般。規劃要突出重點企業、重點項目、實施重點工程,為園區可持續發展培育重點和骨干。但是圍繞產業結構高端化和產業鏈延伸,也要有選擇地兼顧好。二是既要立足自身實際、又要對標國際一流。自身的實際就是已有的基礎、已形成的優勢,當然也不能忽視積累的矛盾、存在的問題,尤其是制約可持續發展的瓶頸與短板。在此基礎上瞄準國際一流,充分展現優勢、加大補短板力度、做強骨干企業、規范園區管理、做強整體競爭力。三是既要規劃好明天、又要扎實做好今天。規劃好明天固然重要,但做好今天更重要,今天和明天是辯證關系,沒有今天就不可能走向明天,做不好今天就有可能走不到明天。石化園區可持續發展做好今天就應認真做好綠色園區和智慧園區建設,認真研究并做好產業結構調整和產業鏈延伸,不斷增強創新能力和加大創新平臺建設,并全力做好循環化改造和資源綜合利用、不斷提升園區管理水平,為實現明天的奮斗目標奠定堅實的基礎。為編寫一個高質量的發展規劃,希望各園區要切實做到“高度重視,成立組織,深入分析,認真研究,專人執筆,完美收官”。
  新時代新要求賦予了石化園區建設和石化產業發展的新使命。建設一批可持續發展的石化園區,是石化產業高質量發展的重要內容和載體。讓我們共同攜手,不斷開拓創新,把石化園區建設成為一個個石化行業高質量發展的前沿陣地,為實現石化強國目標作出新的貢獻!


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